國(guó)務(wù)院辦公廳于去年5月發(fā)布了《深化收費(fèi)公路制度改革 取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》，以“全面ETC化”為主要特征的我國(guó)收費(fèi)公路制度改革快速推進(jìn)，高速公路“一網(wǎng)通行、一路暢通”的美好愿景正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。

      但是，在改革方案的落地過(guò)程中，依然存在著一些操作層面的不到位、欠周全現(xiàn)象，給廣大群眾、企業(yè)造成困擾，一定程度上加重了通行負(fù)擔(dān)，影響了“提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感”的改革初衷。具體表現(xiàn)在：

      一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠透明。目前，我國(guó)收費(fèi)高速公路總里程已超過(guò)14萬(wàn)公里，雖然各省都公布了按車型、路段計(jì)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，但由于構(gòu)成復(fù)雜，一般公眾很難估算行程的準(zhǔn)確費(fèi)用，對(duì)合理規(guī)劃行車路線、費(fèi)用錯(cuò)收維權(quán)等合理需求構(gòu)成了障礙。二是收費(fèi)方式不夠人性化。ETC“分段計(jì)費(fèi)”變成了分段收費(fèi)，一趟長(zhǎng)途行程能在幾天內(nèi)陸續(xù)收到幾十條扣費(fèi)信息，而高速出口處又不能實(shí)時(shí)顯示總計(jì)費(fèi)用，開(kāi)具發(fā)票流程繁瑣。與此相比，人工通道卻能實(shí)時(shí)結(jié)算全程費(fèi)用并提供發(fā)票，電子化的便利得不到體現(xiàn)。三是實(shí)際收費(fèi)有所加重。實(shí)行電子化收費(fèi)、撤銷省界收費(fèi)站，由于減少了人工成本，總體收費(fèi)應(yīng)當(dāng)有所下降。也正是出于這種考慮，國(guó)務(wù)院的“實(shí)施方案”明確把“提效降費(fèi)”列為原則之一，這既是呼應(yīng)人民期待，也是建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。但在執(zhí)行過(guò)程中，有關(guān)單位對(duì)“提效降費(fèi)”原則的貫徹似乎并不積極，反而以“通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)不增加”、“有升有降”為由含糊回應(yīng)社會(huì)意見(jiàn)。以德力西新疆交運(yùn)公司“烏魯木齊-石河子”客運(yùn)班車為例，總共150公里的路程，費(fèi)改后55座客車的通行費(fèi)上漲了近三分之一，明顯加重了客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。此外，貨車“計(jì)重收費(fèi)”改“按軸收費(fèi)”后，由于空載率的問(wèn)題、重貨輕貨的差別問(wèn)題，很多物流企業(yè)都反映運(yùn)輸成本上升了5-15%左右。由于客運(yùn)票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)定價(jià)，企業(yè)不能把增加的成本轉(zhuǎn)嫁給旅客，只能自行承擔(dān)壓力。而物流是市場(chǎng)定價(jià)，目前已經(jīng)有價(jià)格上漲的跡象。2019年，我國(guó)累計(jì)完成貨運(yùn)量534.04億噸，其中公路累計(jì)完成貨運(yùn)量416.06億噸，占比約78%，貨運(yùn)價(jià)格一旦普遍上漲影響波及面甚廣。針對(duì)上述問(wèn)題，群眾、企業(yè)意見(jiàn)比較強(qiáng)烈。

      高速公路是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生命線，牽連著億萬(wàn)家庭和企業(yè)，希望交通部門貫徹好中央的決策意圖，讓高速公路在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮更積極、更重要的作用。為此建議：

01、用好用足“互聯(lián)網(wǎng)+”讓數(shù)據(jù)多跑路，少給群眾添麻煩

      交通運(yùn)輸部掌握著全國(guó)的路網(wǎng)信息，完全可以整合數(shù)據(jù)，通過(guò)自建平臺(tái)或者委托騰訊、阿里、百度等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)為全國(guó)用戶提供一張完整的線上模擬路網(wǎng)，群眾只要輸入車型信息和起止地點(diǎn)，就能準(zhǔn)確顯示推薦路線和收費(fèi)情況，少收不補(bǔ)、多收必退，杜絕糊涂賬，讓群眾放心大膽跑高速公路。收費(fèi)系統(tǒng)要能夠入口記名、出口結(jié)算，全程費(fèi)用一次性實(shí)時(shí)顯示，電子發(fā)票或紙質(zhì)發(fā)票任由自選。

02、堅(jiān)守政策初心落實(shí)好“提效降費(fèi)”原則

      不能以“總體不漲”為由，含糊地回應(yīng)群眾反映，而要讓社會(huì)感受到實(shí)實(shí)在在的“降”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)物流總費(fèi)用占GDP的比重一直過(guò)高，近年來(lái)通過(guò)努力已從2012的18%降到2018年的14%左右，但仍是同期美國(guó)的1.75倍，仍有較大的下降空間。建議交通部門“開(kāi)門議事決策”，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者以及行業(yè)組織、客運(yùn)和物流企業(yè)代表座談咨詢，聽(tīng)取意見(jiàn)，及時(shí)修訂政策執(zhí)行的細(xì)節(jié)問(wèn)題。特別是針對(duì)各省出臺(tái)的新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家層面要有監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)照改革前后的賬本，仔細(xì)審查定價(jià)的依據(jù)是否合理，有沒(méi)有體現(xiàn)“降費(fèi)”原則，發(fā)現(xiàn)確實(shí)加重群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)的不合理標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)予以糾正。

03、細(xì)化施政舉措，用好價(jià)格杠桿

      全面電子化收費(fèi)，實(shí)際上也為分時(shí)定價(jià)、引導(dǎo)錯(cuò)峰通行創(chuàng)造了條件。以日本東京到大阪的高速公路為例，凌晨時(shí)段的通行費(fèi)是其他時(shí)段的七折。建議有關(guān)部門參考其他國(guó)家高速公路運(yùn)營(yíng)收費(fèi)的成熟經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)客運(yùn)和物流這兩個(gè)社會(huì)牽涉面較廣的行業(yè)，制定相應(yīng)的分時(shí)段收費(fèi)政策，一方面用優(yōu)惠價(jià)格引導(dǎo)錯(cuò)峰用路，另一方面也盡量減輕相關(guān)企業(yè)的通行負(fù)擔(dān)，避免新增成本向其他行業(yè)傳導(dǎo)。

德力西集團(tuán)董事局主席 胡成中