全國(guó)人大代表、德力西集團(tuán)董事局主席胡成中今年全國(guó)兩會(huì)帶來了優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的建議。

他認(rèn)為，目前，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)大致分為兩種：一種是政府主導(dǎo)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，作為“養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)”；另一種是社會(huì)資本參與的“養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。伴隨老齡化社會(huì)到來，社會(huì)資本參與的市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)從原本的“補(bǔ)充作用”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老服務(wù)體系中的“支撐力量”。各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能方面日益發(fā)揮出舉足輕重的作用。

2015年2月，民政部、發(fā)展改革委、教育部等十部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，通過制定一系列的財(cái)政稅費(fèi)優(yōu)惠和服務(wù)補(bǔ)貼等政策,激發(fā)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)的積極性，為養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展創(chuàng)造積極的政策條件。2021年12月，民政部又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》，專門強(qiáng)調(diào)要積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些政策的出臺(tái)，不僅體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的重視和支持，也為社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了更多的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。胡成中代表建議：

一、

優(yōu)化財(cái)政資源配置效率，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本。政府應(yīng)優(yōu)化財(cái)政資源配置，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。提高財(cái)政補(bǔ)貼的效率，增加市場(chǎng)供給量，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。在引導(dǎo)和監(jiān)管方面，政府應(yīng)明確各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象和定位，推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)主要承擔(dān)兜底功能，為經(jīng)濟(jì)困難、殘障孤寡等特殊群體提供基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)于有經(jīng)濟(jì)能力和更高需求的老年人，政府可以提供補(bǔ)貼支持，鼓勵(lì)他們選擇市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)對(duì)象的合規(guī)性，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

二、

建立靈活、合理的養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。為了更好地支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)探索建立靈活、合理的養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。這種機(jī)制應(yīng)該既考慮建設(shè)期補(bǔ)貼，以激勵(lì)民間資本開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，又考慮運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)貼，以激勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)、長(zhǎng)期服務(wù)。

胡成中代表表示， 政府可以采用混合補(bǔ)貼方式，即在建設(shè)期給予民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一定的建設(shè)補(bǔ)貼，以減輕其初期投資壓力。而在運(yùn)營(yíng)過程中，政府可以根據(jù)該機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)規(guī)范性、服務(wù)老年人的數(shù)量和質(zhì)量等情況，按年發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式能夠更好地激勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，增加服務(wù)供給量。